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Pitruzzella al Senato: “riqualificare la Rai e tutelare la concorrenza”

“Riqualificare e valorizzare la missione della Rai, riconoscere all’azienda maggiore indipendenza, promuovere l’efficienza anche attraverso un assetto societario e organizzativo moderno, contenere i costi e assicurare l’effettività del finanziamento pubblico”: sono le principali indicazioni che il presidente dell’Antitrust, Giovanni Pitruzzella, ha proposto al Parlamento nell’audizione sul disegno di legge governativo per la riforma della Rai, tenuta oggi presso la Commissione Lavori pubblici e Comunicazioni del Senato.

Questi obiettivi, a suo parere, “costituiscono priorità non solo per garantire valori di rilievo costituzionale, quali il pluralismo e l’imparzialità dell’informazione, ma anche per assicurare un funzionamento e un’evoluzione efficiente dei mercati televisivi nell’attuale contesto di trasformazione del settore”. È proprio in un tale quadro di cambiamento che “si può apprezzare – secondo Pitruzzella – l’importanza degli obiettivi che il presente disegno di legge si prefigge di perseguire”.

Tra i diversi aspetti di rilievo trattati nel provvedimento, “quali ad esempio l’introduzione della figura dell’amministratore delegato”, il presidente dell’Autorità di garanzia sulla Concorrenza e sul Mercato ha concentrato il suo intervento “su quelli il cui sviluppo potrebbe consentire di incidere in modo più sostanziale sulle dinamiche concorrenziali di mercato”. Da qui deriva “la necessità di definire chiaramente i contenuti del servizio pubblico, l’esigenza di adottare soluzioni amministrative e gestionali idonee ad assicurare che il finanziamento pubblico sia destinato esclusivamente allo svolgimento del servizio pubblico e la necessità che il servizio pubblico non interferisca con le condizioni di concorrenza nel mercato”. In particolare, ha aggiunto Pitruzzella, “occorre assicurare che l’assetto del servizio pubblico radiotelevisivo non pregiudichi l’esistenza di una concorrenza effettiva nella raccolta pubblicitaria su mezzo televisivo che in Italia presenta tuttora un elevato grado di concentrazione”.

Il presidente dell’Antitrust ha ricordato poi che già in passato l’Autorità aveva “suggerito di valutare se la mera separazione contabile cui è soggetta la Rai costituisca o meno uno strumento sufficiente a disciplinare il comportamento societario e garantire l’effettiva separazione delle attività dell’azienda”. A suo avviso, “assicurare la separazione tra attività di servizio pubblico e attività commerciali attraverso soluzioni più incisive della predisposizione di una contabilità separata può costituire una soluzione più coerente con il perseguimento dell’obiettivo di servizio pubblico generale, nonché con l’esigenza di assicurare un’adeguata pressione concorrenziale nel mercato nazionale della raccolta pubblicitaria”.

In questa prospettiva, secondo l’Agcm, “una separazione strutturale effettiva ed efficiente non può prescindere da una chiara distinzione tra le attività che costituiscono servizio pubblico e le attività esclusivamente commerciali”. Secondo Pitruzzella, “tale distinzione, a oggi, con una definizione di servizio pubblico che presenta in definitiva un carattere quasi soggettivo che identifica il servizio pubblico con la quasi totalità della programmazione di Rai, non appare agevole”. Per tutte queste ragioni, l’Autorità garante della Concorrenza e del Mercato “ritiene che una riorganizzazione della Rai, sufficiente anche dal punto di vista concorrenziale, non possa prescindere da una revisione attenta del contenuto del servizio pubblico radiotelevisivo, anche alla luce delle trasformazioni che stanno modificando il settore”, a cominciare dalla diffusione di Internet.

Oltre a una “separazione funzionale o gestionale delle attività commerciali”, auspicata dalla stessa Commissione europea, per l’Antitrust “al contempo appare certamente necessario assicurare l’effettività del finanziamento della concessionaria del servizio radiotelevisivo pubblico, anche sperimentando nuove e più efficaci modalità di riscossione delle relative risorse economiche”.

Roma, 20 maggio 2015

• Testo dell'intervento
  

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L’ANTITRUST APRE UN’ISTRUTTORIA SUI DIRITTI TELEVISIVI DELLA SERIE A

L’Autorità garante della Concorrenza e del Mercato ha aperto un’istruttoria nei confronti delle società Sky Italia, Rti-Mediaset, Infront Italy e della Lega nazionale professionisti di Serie A sull’assegnazione dei diritti televisivi per il Campionato di calcio nel triennio 2015-2018, volta a verificare se siano intervenuti “accordi spartitori” fra Sky e Mediaset. Per accertare queste ipotesi, funzionari dell’Antitrust hanno eseguito oggi una serie di ispezioni nelle sedi delle società, coadiuvati dai militari del Nucleo speciale Tutela Mercati della Guardia di Finanza.

In particolare, al termine della procedura per l’assegnazione dei diritti televisivi, Sky avrebbe dovuto trasmettere le partite del Campionato di Serie A sulle piattaforme satellitare e digitale terrestre contenute nei “Pacchetti A e B”, mentre a Mediaset – che aveva presentato l’offerta più alta solo per il “Pacchetto D” – sarebbero spettate le restanti partite su tutte le piattaforme. Successivamente alla gara, tuttavia, l’assetto definitivo delle assegnazioni è risultato diverso per i singoli “pacchetti” in cui erano stati inseriti i diritti televisivi: il pacchetto satellitare (A) è stato assegnato a Sky, il pacchetto digitale terreste (B) è stato assegnato a RTI, mentre il pacchetto D è stato assegnato a RTI e poi da questa ceduto a Sky.

Oggetto dell’istruttoria dell’Antitrust è la possibile sussistenza di un’intesa restrittiva della concorrenza, in violazione dell’art. 101, comma 1, del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, volta eventualmente a “condizionare e alterare” gli esiti della procedura di assegnazione e a escludere i potenziali nuovi entranti, in modo da pregiudicare il commercio intracomunitario. Il procedimento dovrà concludersi entro il 30 aprile 2016.

Roma, 19 maggio 2015

• Testo del provvedimento

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LE DISFUNZIONI DELL’E-COMMERCE NEL MIRINO DELL’ANTITRUST

Con tre diversi provvedimenti a carico di altrettante aziende, l’Antitrust è intervenuta su alcune disfunzioni nell’esercizio dell’e-commerce per pratiche commerciali scorrette.

I primi due riguardano in particolare la fattispecie della “mancata consegna del prodotto”. In un caso, l’Autorità garante della Concorrenza e del Mercato ha irrogato una sanzione complessiva di 125mila euro all’impresa individuale MGM (50mila per “informazioni relative alla disponibilità dei prodotti e ai tempi di consegna” e altri 75mila euro per “opposizione di ostacoli all’esercizio dei diritti contrattuali dei consumatori acquirenti”). Nell’altro caso, sempre per mancata consegna del prodotto, l’Agcm ha disposto che l’impresa Il Mercato dell’Affare “sospenda ogni attività diretta alla vendita di prodotti non disponibili” e ne comunichi all’Autorità l’esecuzione (in caso di inottemperanza, è prevista una sanzione amministrativa pecuniaria da 10mila a 5 milioni di euro).

Un analogo provvedimento è stato disposto, infine, a carico dell’impresa “Zion Smart Shop” per pratiche commerciali scorrette. Anche queste condotte sono consistite nel diffondere informazioni non veritiere sulla disponibilità dei prodotti e sui tempi di consegna e nell’opporre difficoltà di varia natura all’esercizio dei diritti contrattuali dei consumatori.

Roma, 18 maggio 2015

• Testo del provvedimento PS9813 - SHOPPING MGM-MANCATA CONSEGNA PRODOTTO
• Testo del provvedimento PS9821 - IL MERCATO DELL'AFFARE-MANCATA CONSEGNA
• Testo del provvedimento PS10002 - ZIONSMARTSHOP-E COMMERCE

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“I DIRITTI DEI CONSUMATORI NELL’ECOSISTEMA DIGITALE”: UNA TAVOLA ROTONDA NELLA SEDE DELL’ANTITRUST

Le trasformazioni economiche e sociali a cui siamo sottoposti nel cosiddetto ”ecosistema digitale” sono state analizzate nella tavola rotonda che s’è svolta nell’auditorium dell’Autorità garante della Concorrenza e del Mercato a Roma. Il convegno è stato promosso dall’Antitrust, insieme all’Accademia italiana per il Codice di Internet (Iaic), in occasione della pubblicazione del volume I nuovi diritti dei consumatori, curato dal professor Alberto Gambino e dall’avvocato Gilberto Nava: un commentario ragionato e analitico delle disposizioni contenute nel Codice del Consumo riformato che, dopo il recepimento della Direttiva “Consumer Rights”, si propone di offrire ai diversi stakeholders un ausilio concreto nell’interpretazione e nell’applicazione della nuova normativa.

Aperto dal presidente dell’Agcm, Giovanni Pitruzzella, che ha definito il Diritto antitrust un “Diritto di frontiera, in costante evoluzione con l’economia e con la tecnologia”, il dibattito ha coinciso anche con l’avvio della II edizione del Master in Diritto della concorrenza e dell’innovazione organizzato dall’Università Luiss Guido Carli e dall’Università europea di Roma, sotto la direzione dei professori Gustavo Olivieri e Gustavo Ghidini.

Nel corso della tavola rotonda, è stato proprio Olivieri a prendere la parola per primo, ricordando il ritardo dell’Italia in questo campo rispetto agli altri Paesi europei e sottolineando quindi la necessità di “rafforzare la tutela e la confidenza dei consumatori per l’accesso ai servizi in rete”.

È toccato poi a Paul Nihoul, professore alla University of Louvain, rispondere all’interrogativo che lui stesso aveva posto all’inizio del suo intervento: e cioè, Internet come “fonte di innovazione e/o progresso?”. Con un parallelo storico fra l’età della pietra, quella del bronzo e quella del ferro e l’era industriale, quella dell’informazione e quella della comunicazione, Nihoul ha sostenuto in particolare che “il progresso dev’essere sempre sostenibile”.

“Il tema è prettamente politico”, ha avvertito il parlamentare e informatico Stefano Quintarelli (Scelta civica): a suo parere, “Internet è la dimensione immateriale dell’esistenza” e perciò incide su tutti gli aspetti della convivenza civile, a cominciare appunto dai diritti dei consumatori e dalla solidarietà.

A conclusione della tavola rotonda, a nome dell’Accademia per il Codice di Internet il professor Gambino ha ringraziato il presidente Pitruzzella e la Commissaria dell’Antitrust Gabriella Muscolo, rilevando che “l’innovazione è lo strumento per abbattere le barriere economiche, sociali e culturali”.

Nel dibattito che è seguito, sono intervenuti diversi studiosi ed esperti della materia, tra cui il professor Gustavo Ghidini, responsabile del Master in Diritto della concorrenza e dell’innovazione della Luiss.

Roma, 14 maggio 2015

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IL PRESIDENTE ANTITRUST PITRUZZELLA IN AUDIZIONE AL SENATO: “GLI OBIETTIVI DELL’INDAGINE CONOSCITIVA SULLA FILIERA LATTIERO-CASEARIA”

“Con l’indagine conoscitiva sulla filiera lattiero-casearia, avviata il 5 maggio scorso, l’Autorità garante della Concorrenza e del Mercato si propone, da un lato, di individuare l’esistenza di eventuali problematiche nel funzionamento delle dinamiche concorrenziali e di mercato, idonee a incidere sui meccanismi di trasmissione dei prezzi lungo la filiera; dall’altro, di definire in relazione a tali problematiche i possibili ambiti di intervento dell’Autorità, sia ai sensi della normativa a tutela della concorrenza sia ai sensi di quella volta a tutelare le parti contraenti deboli delle relazioni commerciali in materia di cessione di prodotti agricoli e agro-alimentari”. È quanto ha dichiarato oggi il presidente dell’Antitrust, Giovanni Pitruzzella, davanti alla Commissione Agricoltura e Produzione agroalimentare del Senato.

L’Agcm ha assunto questa decisione in seguito alla denuncia, ricevuta all’inizio dell’anno, con cui Coldiretti nazionale e Codacons hanno chiesto di accertare l’esistenza di un eventuale abuso del potere economico e contrattuale detenuto dai trasformatori di latte nei confronti degli allevatori o, in subordine, di avviare un’indagine conoscitiva sui criteri di formazione dei prezzi nella filiera lattiero-casearia. L’obiettivo, come ha precisato il presidente Pitruzzella, è quello di acquisire ulteriori elementi in merito a questi aspetti: 1) “le dinamiche contrattuali con le quali si determinano le condizioni di acquisto e di vendita dei prodotti”; 2) “i meccanismi di trasmissione dei prezzi lungo la filiera”; 3) l’eventuale rilevanza, sia ai sensi della normativa antitrust sia ai sensi dell’art. 62 del D.L. n.1/2012, delle condotte tenute dagli operatori nella contrattazione delle condizioni di acquisto”; 4) “l’effettivo grado di concorrenza esistente tra operatori attivi nei diversi mercati collegati verticalmente nella filiera produttivo-distributiva”.

Nel corso dell’audizione il presidente dell’Antitrust ha ricordato che, nel passaggio dal regime amministrato delle quote latte (cessato il 1° aprile 2015) a un regime di produzione completamente liberalizzato nel contesto europeo, si tratta di garantire un “soft landing” ai circa 34mila allevatori italiani, e di riflesso a milioni di consumatori, come prevede il d.l. n.51 del 5 maggio scorso. “L’Autorità – ha aggiunto Pitruzzella – ha fornito un parere sostanzialmente positivo sul decreto, ritenendolo volto a incentivare il perseguimento di una maggiore efficienza nel settore del latte, mediante un mix tra misure di breve periodo, rappresentate dal rafforzamento delle tutele contrattuali degli allevatori, e misure di medio-lungo-periodo, rappresentate dagli incentivi all’aggregazione degli allevatori e alla costituzione di organizzazioni interprofessionali”.

(Nella foto: una manifestazione della Confederazione produttori agricoli di fronte a Montecitorio)

Roma, 13 maggio 2015

• Testo dell'intervento

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 SANZIONI PER 13 MILIONI A DUE SOCIETÀ DI SERVIZIO RISTORO SU RETE AUTOSTRADALE

Due sanzioni, complessivamente per oltre 13 milioni di euro, sono state irrogate dall’Antitrust alle società “Chef Express” (8,4 milioni) e “My Chef” (4,9 milioni) per un’intesa restrittiva della concorrenza nei servizi di ristoro sulla rete autostradale. A giudizio dell’Agcm, in base agli accertamenti eseguiti anche con l’ausilio del Nucleo speciale Tutela Mercati della Guardia di Finanza, il “cartello” s’è realizzato in 16 gare dei 43 lotti per l’assegnazione di appalti pubblici. In queste occasioni, “Chef Express” s’è aggiudicata importi per 24 milioni e “My Chef” per 11 milioni.

“I comportamenti sopra descritti – si legge nel testo del Provvedimento allegato qui sotto – sono potenzialmente idonei a pregiudicare il commercio intracomunitario e pertanto integrano gli estremi di un’infrazione dell’art. 101 del Testo Unico sul funzionamento dell’Unione europea”. Ai fini della quantificazione della sanzione, l’Autorità garante della Concorrenza e del Mercato rileva che si è trattato di “una intesa orizzontale segreta di ripartizione dei mercati, la quale risulta essere molto grave, avendo per oggetto il condizionamento di gare a evidenza pubblica e avendo altresì prodotto effetti sulle condizioni di aggiudicazione delle gare”.

La sanzione amministrativa, irrogata dall’Antitrust, dovrà essere pagata entro il termine di 90 giorni. Contro il provvedimento, può essere presentato ricorso al Tar del Lazio entro 60 giorni.

Roma, 11 maggio 2015

• Testo del provvedimento
  

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ECOSISTEMA DIGITALE - CONVEGNO AGCM SUI NUOVI DIRITTI DEI CONSUMATORI

Tra smartphone, tablet, social networks, app e quant’altro, viviamo ormai più o meno tutti in un “ecosistema digitale”. L’inizio del XXI secolo è stato segnato dall’esplosione delle potenzialità offerte da Internet che ha contribuito in misura determinante all’avvento della cosiddetta globalizzazione. Ne sono scaturite nuove forme di comunicazione, di lavoro e di vita, fino a generare anche una nuova economia.

È in questo contesto che l’Autorità garante della Concorrenza e del Mercato ha promosso, insieme all’Accademia italiana per il Codice di Internet (Iaic), un convegno per analizzare l’evoluzione dei mercati, del benessere e della tutela dei consumatori, anche alla luce delle più recenti innovazioni normative di matrice comunitaria. L’incontro si terrà il prossimo 14 maggio (ore 14,30), presso la sede dell’Autorità a Roma, in occasione della pubblicazione del volume I nuovi diritti dei consumatori, curato dal professor Alberto Gambino e dall’avvocato Gilberto Nava: si tratta di un commentario ragionato e analitico delle disposizioni contenute nel Codice del Consumo riformato che, dopo il recepimento della Direttiva “Consumer Rights”, si propone di offrire ai diversi stakeholders un ausilio concreto nell’interpretazione e nell’applicazione della nuova normativa. Il dibattito coincide anche con l’avvio della II edizione del Master in Diritto della concorrenza e dell’innovazione organizzato dall’Università Luiss Guido Carli e dall’Università europea di Roma, sotto la direzione dei professori Gustavo Olivieri e Gustavo Ghidini.

Presieduto e moderato dalla Commissaria Gabriella Muscolo, il convegno sarà aperto dall’intervento di Giovanni Pitruzzella, presidente dell’Antitrust. Oltre al professor Paul Nihoul (University of Louvain) e al parlamentare Stefano Quintarelli (Scelta Civica), vi parteciperanno numerosi studiosi ed esperti della materia.

Ingresso libero (via Monteverdi, 35 – Roma). È necessario accreditarsi al seguente indirizzo:  [email protected].

Roma, 8 maggio 2015

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INDAGINE CONOSCITIVA DELL’ANTITRUST SULLA FILIERA LATTIERO-CASEARIA

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha deciso di avviare un’indagine conoscitiva sulla filiera lattiero-casearia. L’obiettivo è quello di approfondire in particolare quattro aspetti: 1) le dinamiche contrattuali con le quali si determinano le condizioni di acquisto e di vendita sia del latte crudo alla stalla sia dei prodotti finiti; 2) i meccanismi di trasmissione dei prezzi lungo la filiera; 3) l’eventuale rilevanza, sia ai sensi della normativa antitrust sia ai sensi dell’art 62 del d.l. n.1/2012, delle condotte tenute dagli operatori nella contrattazione delle condizioni di acquisto; 4) l’effettivo grado di concorrenza esistente tra operatori attivi nei diversi mercati collegati verticalmente nella filiera produttivo-distributiva.

L’indagine dell’Antitrust si colloca in un momento di grandi mutamenti nel settore lattiero-caseario, anche a causa del definitivo smantellamento del regime comunitario delle quote latte. In tale contesto, le associazioni degli allevatori lamentano una scarsa correlazione tra l’andamento dei prezzi al consumo dei prodotti lattiero-caseari e il prezzo corrisposto agli allevatori nazionali per la vendita del latte crudo che ha registrato una drastica diminuzione negli ultimi mesi. Anche sotto un profilo normativo sono intervenute importanti novità, sia a  livello comunitario, (Reg. n. 261/2012 o c.d. Pacchetto Latte, in vigore dal 2 aprile 2013), sia a livello nazionale (decreto legge urgente per il rilancio dei settori agricoli in crisi, che contiene specifiche misure a tutela della filiera del latte, del 29 aprile 2015).

Roma, 6 maggio 2015

• Testo del provvedimento

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 PIÙ DI CENTO RICHIESTE AL MESE PER OTTENERE IL RATING DI LEGALITÀ

Continuano ad aumentare le richieste per ottenere il Rating di legalità dall’Antitrust. Nel primo quadrimestre di quest’anno, sono state 461, più di quelle ricevute in tutto il 2014 (complessivamente 415). In dettaglio, ne sono state registrate 83 a gennaio, 133 a febbraio, 144 a marzo e 101 ad aprile, con una media superiore alle cento al mese.

Sulle 461 domande presentate nel primo quadrimestre 2015, sono stati chiusi 269 casi, 192 sono ancora in corso e 53 sono stati invece archiviati. Le attribuzioni risultano 198, quattro le conferme e due i maggior punteggi, dieci i dinieghi, con una revoca e una sospensione.

Dall’inizio dell’attività, da gennaio 2013 al 30 aprile 2015, le richieste ammontano finora a un totale di 1042. L’elenco completo delle aziende che hanno ottenuto il Rating è pubblicato su questo stesso sito (www.agcm.it/rating-di-legalita/elenco.html).

Approvato dal Parlamento alla fine del 2012, il Rating di legalità è lo strumento con cui l’Agcm attribuisce un punteggio, da una a tre “stellette”, alle imprese virtuose che hanno un fatturato superiore ai due milioni di euro annui e rispettano una serie di requisiti giuridici e “qualitativi”. Per ottenere una “stelletta”, il titolare dell’azienda e gli altri dirigenti non devono avere precedenti penali per i reati di cui al decreto legislativo n. 231 del 2001 e per i principali delitti contro la pubblica amministrazione nonché per reati tributari. Nei confronti di tali soggetti, inoltre, non dev’essere stata iniziata l’azione penale per reati di stampo mafioso.

Per quanto riguarda l’impresa, non deve aver commesso illeciti amministrativi dipendenti dai reati di cui al decreto legislativo n. 231 e non deve essere stata condannata nel biennio precedente per illeciti antitrust e in materia di tutela del consumatore. L’impresa inoltre deve effettuare pagamenti e transazioni finanziarie oltre i mille euro esclusivamente con strumenti tracciabili. Per ottenere un punteggio più alto, il Regolamento indica altri sei requisiti: due “stellette” se ne vengono rispettati la metà, tre “stellette” se vengono rispettati tutti.

Del Rating assegnato dall’Autorità garante della Concorrenza e del Mercato, in base alla legge e al successivo decreto n.57 del 2014, “si tiene conto in sede di concessione di finanziamenti da parte delle pubbliche amministrazioni, nonché in sede di accesso al credito bancario”. In forza della stessa normativa, “gli istituti di credito che omettono di tener conto del rating attribuito in sede di concessione dei finanziamenti alle imprese sono tenuti a trasmettere alla Banca d'Italia una dettagliata relazione sulle ragioni della decisione assunta”.

Roma, 5 maggio 2015

• Statistiche Rating primi 4 mesi del 2015

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 PRODOTTI PER L’INFANZIA: APERTA UN’ISTRUTTORIA

L’Autorità garante della Concorrenza e del Mercato ha deliberato di avviare un’istruttoria, ai sensi dell’art. 16, comma 4, della legge n.287/90, in relazione a una concentrazione nel settore dei prodotti per l’infanzia. L’operazione consiste nell’acquisizione del controllo esclusivo di Bimbo Store S.p.A. da parte di Giochi Preziosi S.p.A. e nella successiva costituzione, a opera di Giochi Preziosi S.p.A. (su cui il signor Enrico Preziosi verrà a detenere il controllo esclusivo) e Artsana S.p.A. (alla quale è riconducibile il marchio Prénatal), di una Newco in cui sono conferite le attività retail di Giochi Preziosi, Bimbo Store e Prénatal. I punti vendita che faranno capo alla nuova società sono negozi specializzati nella vendita dell’intera gamma di prodotti per gestanti, neonati e per l’infanzia in generale (cosiddetti baby store).

L’Antitrust intende accertare l’eventuale creazione o rafforzamento di una posizione dominante nei mercati della distribuzione al dettaglio di prodotti per l’infanzia in diverse province italiane. L’istruttoria dovrà concludersi entro 45 giorni.

Roma, 30 aprile 2015

• Testo del provvedimento